一、基本情况

首钢老工业区北区（以下简称“首钢北区”） 位于长安街西延线北侧，紧临永定河，背靠石景山， 具有独特的区位、历史和资源优势，规划范围 291 公顷。首钢始建于 1919 年，为支持 2008 年北京奥运会做出搬迁决定，主厂区于 2010 年全面停产。随着 2015 年底北京冬奥组委宣布落户首钢，首钢北区成为新首钢地区先期启动区域，开始全面更新转型发展，统筹解决土地资源利用、环境污染治理、工业遗存保护、员工就业安置、转型发展动力等多重问题。该项目以打造“新时代首都城市复兴新地标” 为目标，推动文化、生态、产业和活力的全面复兴。目前，已经实施完成石景山景观公园、冬奥广场、首钢工业遗址公园等部分，总计约 220 公顷，初步建成老工业区全面转型发展的国际典范。

二、实施成效

首钢老工业区（北区）更新落实了京津冀协同发展规划纲要和北京城市总体规划赋予的时代使命， 首都功能注入新首钢，“新时代首都城市复兴的新地标”建设取得阶段性成果，为城市构建新发展格局奠定了重要基础，已成为北京城市深度转型的重要标志和具有国际影响力的城市更新项目。在推动城市转型、塑造城市公共空间格局、改善区域生态环境、提升群众幸福感和获得感等方面取得了良好成效。习近平总书记高度评价首钢老工业区“绿色转型”；国际奥委会主席巴赫评价“北京首钢园区工厂改建是奇迹，是一个‘让人惊艳’的城市规划和更新的范例。”

抓住奥运机遇带动工业基地复兴，北京冬奥组委办公区、首钢滑雪大跳台、冬训中心等一批重大冬奥工程投入使用，冬奥盛会见证首钢蝶变；尊重活化工业遗存，形成整体特色风貌，钢铁工业园成功化身“网红”打卡地；逐步聚焦“体育 +”“科技 +”等产业，区域转型势能加速集聚，老工业区功能转型的内生动力逐步形成；永定河首钢段、石景山景观公园修 复完成，城市西部山水景观以全新面貌向市民展现， 改善区域生态环境；成功承办服贸会、中国科幻大会、沸雪世界杯等重大赛会，增强综合服务软实力，借力时尚科技活动提升区域转型活力；特色餐饮、休闲、商务服务投入运营，百年封闭厂区向社会开放，全 面提升园区空间活力，融入首都城市发展；妥善安置数万产业工人，通过产业转型创造大量就业机会，留守1 万名职工全部再就业，取得了良好的社会影响。

三、创新经验

1.注重整体有机更新，加强规划统筹谋划

发挥单一实施主体、大规模整体连片更新的优势，实施整体性保护开发；创新“政府主导、智库支撑、企业推进”工作模式，院士领衔，强化整体风貌保护引导；率先实施“多规合一”，统筹控规专项、分区深化和重点项目设计，构建控规图则加详规附则的技术管控体系，“一张蓝图干到底”； 搭建“首钢规划设计与实施管理协作平台”，市领导牵头成立建设领导小组，从规划编制到具体实施全程引导首钢老工业区更新改造。

2.注重重大活动带动，全面提升功能形象

借势冬奥全面提升城市综合承载能力，借助重大赛事增强综合服务软实力，借力时尚科技活动提升区域转型活力。紧抓冬奥契机，加速落地实施一批重大项目，积极推动冰雪运动、极限运动等“体育 +”产业及相关配套服务业发展，引进和培育一批国际体育机构和企业，推动体育与文化、科技融合发展；通过国际重大赛事和“首店”“首发” “首秀”活动的举办，全面提升老工业区转型城市综合服务商所必须具备的接待、组织、运营等综合服务能力。

3.注重以“保”定“建”，引领京西加速蝶变

坚持工业遗存保护优先，坚持“能保则保、能用则用”，分层分级保护利用工业遗存；引入企业承诺制，创新工业建构筑物改造审批模式；研发应用新技术新方法，修旧如旧，推动特色空间功能转换。

4.开拓政策路径，创新实施方式

创新“原汤化原食”土地政策实施路径，制定实施首钢老工业区改造调整和建设发展意见；探索片区规划指标统筹实施方式；以首钢自主更新为主、市场化开发为辅，实施分区分片滚动开发，有力推动了区域集约高效联动开发。

5.注重绿色低碳转型，强化生态环境治理

传承山、水、工业遗存特色景观体系，大力拓展绿色空间，形成整体特色风貌，围绕群明湖和秀池形成温度与活力交织的公共空间，改造管廊建成空中休闲设施，依托永定河左岸建成北京冬奥公园， 缝合老工业区与滨水空间；引领工业建筑绿色改造评价新标准，推广工业建筑绿色改造；自主创新开展建筑垃圾循环利用。

6.实施园区专业化运营，推动“厂区”“园区”向“社区”“街区”转变

强化内外连通，畅通区域微循环，提升设施衔接和城市治理水平；推行数字化、智慧化治理， 建设 5G 示范园区；完善停车、餐饮、购物等商业商务配套设施，公共服务布局更趋优化，打造城市功能重要承载区。